Las organizaciones de la Alianza de la Sociedad Civil Latinoamericana para el Acceso Justo al Conocimiento asistimos a la 45.ª reunión del Comité Permanente de Derecho de Autor y Derechos Conexos de la OMPI (SCCR/45) que tuvo lugar en Ginebra entre el 15 y el 19 de abril. Los temas más relevantes que fueron tratados por esta sesión del Comité fueron:
- La iniciativa impulsada por algunos países miembro (especialmente del Grupo B) de llevar el último texto del Tratado de Radiodifusión a una conferencia diplomática.
- El pedido de varios grupos de países del sur global (APG, GRULAC y Grupo Africano) de un Plan de Trabajo sobre Excepciones y Limitaciones que acelere las discusiones para la aprobación de uno o varios instrumentos.
- La discusión sobre IA generativa y derechos de autor.
- La presentación de un plan de trabajo sobre derechos de autor en el entorno digital por parte de GRULAC.
- La presentación del estudio sobre derecho de préstamo público (DPP) solicitado por Malawi, Sierra Leona y Panamá.
Iniciativa de enviar el Tratado de Radiodifusión a una conferencia diplomática
Luego de más de 25 años de discusiones encontramos que, en el texto borrador del Tratado a la Radiodifusión (SCCR/45/3) preparado para este SCCR, se repiten los mismos problemas y riesgos detectados en versiones anteriores. Varias delegaciones expresaron la necesidad acordar un tratado basado únicamente en la protección de señales y que alcance únicamente a las organizaciones de radiodifusión tradicional, algo que los últimos textos no reflejan, ya que se insiste en crear protección sobre fijaciones e incluir a los web casters dentro del concepto de radiodifusión. Países como Japón y Brasil expresaron la imposibilidad de apoyar el concepto ampliado de radiodifusión ya que esto podría implicar difíciles reformas (incluso constitucionales) a nivel nacional. De esta forma, como los Estados Miembros aún continúan discutiendo sobre la definición misma de organismo de radiodifusión, la iniciativa de enviar a conferencia diplomática esta versión del tratado, no prosperó.
Sobre el Plan de Trabajo sobre Excepciones y Limitaciones
Durante la sesión anterior (SCCR/44), el Grupo Africano presentó un Plan de Trabajo sobre Excepciones y Limitaciones (SCCR/44/6) para los 3 temas detectados como prioritarios por el Comité: 1) preservación, acceso y usos transfronterizos de obras por parte de bibliotecas archivos y museos, 2) usos en entornos digitales con fines de educación e investigación y 3) atención a personas con discapacidades no contempladas en el Tratado de Marrakech. Luego de debatir esta propuesta se decidió encomendar a la Secretaría elaborar una propuesta de Plan de Trabajo que tome en cuenta la propuesta africana.
En esta sesión la Secretaría presentó el Plan de Trabajo sobre Excepciones y Limitaciones que le habían encomendado (SCCR/45/10 PROV). La cuestión es que este plan se alejaba totalmente de la propuesta del Grupo Africano. Mientras que la propuesta del Grupo Africano se centraba en avanzar las discusiones mediante grupos de trabajo en los 3 temas detectados como prioritarios, la propuesta presentada por la Secretaría se basaba en la elaboración de toolkits y estudios sobre preservación y acceso de obras en bibliotecas, archivos y museos y sobre personas con discapacidades.
El Grupo de Asia y Pacífico (APG), GRULAC y Grupo Africano expresaron la necesidad de volver a redactar el Plan de Trabajo basándose en la propuesta del Grupo Africano, debido a que la propuesta de la Secretaría implica una demora innecesaria y a que los grupos de trabajo son la vía indicada para avanzar hacia la formulación de un instrumento internacional (que es lo que pide el mandato de la Asamblea General). Luego de varias sesiones informales, se acordó que la Secretaría reformularía el Plan presentado para seguir trabajando en la próxima sesión.
Sobre la sesión de IA generativa y derechos de autor
Para la sesión de IA generativa fueron invitados diferentes artistas, algunos de ellos mostraron cómo han logrado adoptar la IA generativa como herramienta de apoyo para sus expresiones creativas (ver las exposiciones de Emi Kusano o Giulia Bourguignon) y otros expresaron preocupaciones en torno al uso competitivo de la IA y a los efectos en el mercado de laboral de artistas, actores y otros creadores (Ver la exposición de Jack Devnarain).
Entendemos que la sesión informativa se quedó muy corta. Resultó muy llamativa la falta de discusión de aspectos técnicos sobre el funcionamiento de la IA generativa y su diferenciación de otros usos de la IA (con implicaciones muy diferentes sobre el derecho de autor), así como la diferenciación entre los derechos de autor de otros derechos, como el derecho a la imagen propia o la protección de datos personales. También faltó el análisis desde una mirada estratégica que diera cuenta de la profunda asimetría entre el norte y el sur global en el desarrollo de inteligencia artificial y de la necesidad de evitar nuevas barreras para los investigadores y desarrolladores del sur global.
Sobre los derechos de autor en el entorno digital
Con el objetivo de comprender mejor la actual situación de desprotección de las personas autoras, artistas, intérpretes y ejecutantes frente a las grandes plataformas de internet, GRULAC presentó un Plan de Trabajo (SCCR/45/4) solicitando varios estudios. Estos estudios incluyen el análisis de variados temas, entre ellos el mercado digital, los desafíos regulatorios, el balance de pagos y de las remuneraciones y también el mapeo y sistematización de las soluciones que se han propuesto a nivel nacional, regional e internacional. GRULAC expresa 2 objetivos centrales, por un lado la aprobación de su plan de trabajo y, por otro, la inclusión del tema como un punto permanente en la agenda del SCCR. Si bien tuvo apoyo del Grupo Africano, estos objetivos no prosperaron en esta sesión. Varios países miembro solicitaron más tiempo para analizar el plan y, además, existe otra cuestión que sobrevuela en el aire: será necesario liberar tiempo en la agenda avanzando en uno de los 2 puntos permanentes que ya existen. De esta forma aumenta la presión por quitar el Tratado de Radiodifusión de la agenda para liberar tiempo, esto solo se logrará avanzando hacia una conferencia diplomática.
Las organizaciones integrantes de la Alianza A2K Latinoamérica entendemos que es justa y necesaria la inclusión del tema como un punto permanente en la agenda del SCCR aunque recomendamos especialmente incluir en cada uno de los estudios solicitados la perspectiva de derechos humanos y contar con un análisis de impacto sobre los derechos fundamentales (especialmente los derechos culturales) para cada medida recomendada. Entendemos que es necesario alertar sobre las posibles distorsiones y efectos secundarios que un derecho de remuneración obligatoria formulado sin una delimitación adecuada pueda generar sobre el ecosistema de acceso a la cultura y el conocimiento en internet.
Sobre el estudio derecho de préstamo público
Se presentó un estudio (SCCR/45/7) que sistematiza y analiza de forma comparativa el funcionamiento de los 35 sistemas de derechos por préstamo público detectados, en su mayoría, en países del norte global. Resulta llamativo que 32 de estos 35 sistemas son financiados enteramente por el gobierno y usan la figura del préstamo como forma de cálculo de los pagos (cantidad préstamos, de usuarios, existencias de ejemplares, etc). De esta forma, la posición expresada por nuestra Alianza sobre el tema mantiene total vigencia:
- El préstamo público es un derecho cultural habilitador de otros derechos humanos de diverso alcance, como el de la educación, el acceso a la información, entre otros.
- La situación de las bibliotecas del norte no es la misma que las del sur.
- La carga administrativa que genera el control de préstamos y existencias tiene un costo difícil de afrontar por nuestras bibliotecas.
- El establecimiento de sistemas de pago directamente asociados al préstamo público y financiados por el Estado compite con el presupuesto público asignado a las bibliotecas.
- Los Estados pueden cumplir con su deber de proteger los intereses económicos de los autores de formas menos gravosas para el acceso a la cultura como el establecimiento de políticas públicas en apoyo a la producción autoral no asociadas al préstamo.
A continuación figura el documento con los statements de las organizaciones de nuestra Alianza que presentamos a la Secretaría del Comité en esta ocasión: