SCCR/48: la luz al final del tunel. Avances en la agenda internacional de excepciones y limitaciones al derecho de autor

El SCCR/48 reflejó los avances constantes y progresivos que ha ido logrando la agenda sobre limitaciones y excepciones (L&E) en los últimos años. Desde el SCCR/43 y la adopción del plan de trabajo —e incluso antes, con las primeras conversaciones informales posteriores a la COVID sobre esta agenda en 2022—, los Estados miembros han ido creando gradualmente el espacio político necesario para hacer avanzar estas conversaciones. Durante la semana se registraron avances significativos en la agenda de limitaciones y excepciones (L&E), con novedades positivas. En la reunión también se acordó un proceso para examinar propuestas de texto destinadas a restringir el Tratado sobre Radiodifusión con el fin de minimizar los impactos sobre el interés público. 

Sobre el proyecto de Tratado de Radiodifusión

La agenda sobre radiodifusión siguió estancada en la SCCR/48. Varios Estados miembros expresaron su descontento con el borrador del texto del tratado distribuido para la SCCR/48, señalando que no reflejaba los desacuerdos identificados anteriormente. En respuesta a ello, el presidente centró los debates en identificar las principales cuestiones pendientes y el Comité le encargó la elaboración de un nuevo documento independiente con alternativas sobre las tres cuestiones siguientes:

  • El artículo 7 (Derecho de fijación) y el artículo 8 (Protección de las señales utilizadas para poner a disposición del público programas almacenados) y su relación con el artículo 11 sobre excepciones y limitaciones. 
  • Artículo 10 (Otras protecciones adecuadas y efectivas) y su relación con el artículo 5 relativo al trato nacional y al principio de reciprocidad
  • Artículo 3.6 relativo a la capacidad de los Estados miembros para excluir a los organismos de radiodifusión que transmiten exclusivamente sus señales a través de redes informáticas.

Al mismo tiempo, existe una presión cada vez mayor por parte del GRULAC e Indonesia para que se libere espacio en la agenda con el fin de dar prioridad a la agenda digital. En este contexto, Brasil realizó una importante declaración respaldando a la agenda de L&E como elemento fundamental de la agenda de desarrollo y aclarando que el espacio destinado a la Agenda Digital debería tomarse del tiempo de radiodifusión y no del de L&E.

Sobre la agenda de Limitaciones y Excepciones (L&E)

Avances positivos

Uno de los principales resultados de la 48.ª reunión del SCCR fue el acuerdo de celebrar debates basados en un texto sobre las disposiciones de L&E. Para la próxima sesión del SCCR, la Presidencia elaborará un texto que abarque las disposiciones de L&E en tres ámbitos previamente identificados como prioritarios: la conservación, la educación y las personas con otras discapacidades, lo que permitirá que las negociaciones se desarrollen sobre la base de una propuesta textual concreta. Para entender la relevancia de esta decisión, basta constatar que esto no sucedía desde que se decidió trabajar en base a texto para abordar el tema de E&L para personas con discapacidad, proceso que concluyó con la aprobación del Tratado de Marrakech.

Antes de la SCCR/48, había cuatro propuestas diferentes sobre la mesa: dos presentadas por Estados Unidos, una por la Presidencia anterior y un borrador de texto exhaustivo del Grupo Africano que abordaba todos los temas de L&E. El presidente se basará en estos documentos, así como en el programa de trabajo sobre L&E adoptado en 2023 para elaborar un texto unificado.

Desde la perspectiva de los miembros de la Coalición por el Acceso al Conocimiento (A2K), habría sido preferible que las negociaciones se basaran en la propuesta del Grupo Africano, ya que era la opción más completa y flexible. No obstante, el compromiso alcanzado durante la SCCR/48 también debe considerarse un éxito importante.

Cuestiones pendientes

El principal riesgo durante esta reunión del SCCR era que no se lograra ningún avance en materia de L&E, o que los avances se limitaran exclusivamente a cuestiones de preservación del patrimonio cultural, un enfoque que, como hemos defendido sistemáticamente, debería permanecer vinculado a las cuestiones de acceso. Por lo tanto, el hecho de haber conseguido un mandato para un trabajo basado en texto que abarque múltiples cuestiones representa un avance positivo importante.

Cabe señalar que las excepciones para actividades de investigación no figuran entre los temas mencionados explícitamente en el resumen de la Presidencia. Creemos que la resistencia en torno a la minería de textos y datos (TDM), en particular las preocupaciones relativas a sus implicaciones para las prácticas extractivas relacionadas con la IA, contribuyó a que este tema quedara al margen de los debates.

El rol de la Coalición A2K

Los miembros de la Coalición A2K consideramos al SCCR/48 como un paso significativo hacia los objetivos que persigue desde hace años. Nuestros miembros colaboraron para que estos avances sucedieran, ofreciendo documentos técnicos con respuestas basadas en datos contrastados a los argumentos que pretendían desacreditar la propuesta del Grupo Africano, así como en convencer a la UE y a los países del Grupo B para que participaran en el trabajo sobre el texto.

Publicación de documentos técnicos

Realizamos un análisis comparativo entre las distintas propuestas que se estaban debatiendo con el objetivo de poner de manifiesto que, en líneas generales, se trataba de propuestas totalmente compatibles y que sus diferencias radicaban principalmente en su alcance. 

También, presentamos análisis jurídicos específicos sobre la compatibilidad de la propuesta del Grupo Africano con:

Estos análisis resultaron especialmente importantes para rebatir las afirmaciones de que la propuesta era incompatible con los marcos jurídicos regionales vigentes.

Evento Paralelo

La Coalición también organizó un Evento Paralelo centrado en la importancia de la agenda de L&E. El evento fue inaugurado por el Embajador de Sudáfrica y contó con la participación de representantes de la IFLA, la Internacional de la Educación (IE) y la Sociedad de Archivistas Americanos (SAA), junto con el responsable regional para África de la Coalición A2K, y con las palabras de clausura a cargo de la Presidenta de ABINIA (la Asociación de Bibliotecas Nacionales Iberoamericanas) y Directora de la Biblioteca Nacional de Chile, quien presentó la Declaración conjunta de las Bibliotecas Nacionales y otras Instituciones Bibliotecarias de América Latina en apoyo a la agenda.

Dado que el evento paralelo tuvo lugar el jueves, pudimos adaptarlo para responder de forma constructiva a todos los argumentos en contra de la agenda de L&E que veníamos escuchando. Estos argumentos no fueron pocos y surgieron tanto a través de declaraciones en el plenario, como en otros eventos paralelos, dejando claro que la discusión basada en texto que se mantendrá en próximos SCCR no será una tarea sencilla. 

Aquí encontrarás disponible la grabación y más información sobre el desarrollo del Evento Paralelo de la Coalición A2K (post en inglés).